沪文广影视〔2018〕147号

各区委宣传部，各区文化(广)局、发改委、教育局、科委、财政局、人力资源和劳动保障局、规划土地局、税务局、体育局、金融办直属税务分局:

  为深入贯彻党的十九大精神，加快我市文化创意产业改革创新，根据2017年12月中共上海市委、上海市人民政府发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》精神，市委宣传部、市文化广播电影电视局、市发改委、市教委、市科委、市财政局、市人力资源和劳动保障局、市规划国土资源局、市国税局、市地方税务局、市新闻出版局、市体育局、市财政办公室共同制定了《关于促进上海动漫游戏产业发展的实施细则》。现在下发，请认真遵守。现在下发，请认真遵守。

  特此通知。

  中共上海市委宣传部

上海市文化广播影视管理局

  上海市发改委

上海教育委员会

  上海市科技委员会

上海市财政局

  上海人力资源和劳动保障局

上海市规划及国土资源管理局

上海市中国税务局

  上海市地区税务局

  上海市新闻出版局

上海市体育局

  上海金融服务办公室

  2018年5月4日

关于促进上海动漫游戏产业的发展实施细则

  为落实《关于加快文化创意产业创新发展的若干意见》(沪委发[2017]33号)，培养文化产业发展的新动力，满足人民日益增长的精神文化需求，促进当地动漫游戏产业的快速健康发展，朝着全球动漫游戏产业领先城市的目标迈进。现就促进上海动漫游戏产业发展提出以下实施细则。

  一是鼓励产业创新发展

  1.大力支持优秀原创精品项目。

  

一是鼓励产业创新发展

  1.大力支持优秀的原创精品项目。积极鼓励漫画、电视动画、网络动画、网络游戏、手机游戏等优质原创动画游戏。鼓励将国内原创动画、影视、文学等作品改编成游戏产品。支持和鼓励原创艺术游戏的写作和推广，支持优秀原创艺术游戏的评选，支持世界顶级艺术游戏创作理念的分享。进一步丰富网络游戏类别，鼓励企业开发各种功能游戏。鼓励深入挖掘中华民族历史传统文化主题，弘扬优秀传统文化等优秀原创动画游戏产品。

  2.适用于主旋律作品的内容开发。适用于传统文化与动画作品的融合，以优秀的原创公司为起点，以动画产业协会为孵化平台，鼓励动画作品写作和发扬中国传统文化和社会主义核心价值观。组织企业积极申报国家相关项目和保护计划。奖励当选中国国家网络游戏出版项目、中国动画建设与保护计划等国家重点项目的原创作品，以及中国文化创意政府奖动画奖等国家重要奖项。  3.完善动漫游戏创新的关键技术。提高产业创新能力，促进VR等技术的发展。激励动画游戏企业开发VR、AR、MR、AI、将裸眼3D等前沿技术与动漫游戏相结合的商品。

  4.促进高质量产业一体化发展。鼓励动漫游戏企业与表演、旅游、教育、工艺品、金融相结合，开发动漫表演、动漫主题旅游、动漫教育等产品和服务。坚持品牌发展战略，大力推广网络动画、动画衍生品、动画表演、动画展览等新形式，撰写和生产高质量的动画产品；促进游戏产业健康发展计划，完善内容价值导向管理，建立点评奖惩制度，培养具有国际一流水平的上海原创游戏品牌产品、团队和公司。

  

二是完善产业载体布局

  1.促进关键动漫游戏产业集聚区的发展。在现有基础区域的帮助下，积极推进关键动画游戏园区的专业化、特色化、品牌化发展，打造具有区域特色的上海动画游戏产业集聚区，产生健康和谐的产业布局。鼓励园区开展综合服务平台建设、中小企业卵化、贷款担保抵押等专业服务。鼓励优秀动漫游戏产业集聚区建设。  2.完善电子竞技场馆和集聚区建设。鼓励投资建设电子竞技场馆，重点支持国际顶级电子竞技场馆1-2个专业场馆的建设或改造，规划建设多个特色体验馆。为选手练习和一般电竞赛事，鼓励建设一批中小型专业电竞场馆。

  3.多元化拓展产业发展空间。符合我国城市化发展趋势，按照产城联动发展的要求，建设具有独特动漫游戏产业形态特色的小镇和动漫游戏文化体验馆。鼓励在上海建设动漫游戏镇和动漫游戏文化体验馆，按规划为动漫游戏产业特色镇提供建设用地保障，并根据具体项目情况以协议转让或“工业项目”上市的形式提供土地。

  

三、发展壮大产业主体

  1.创建动画游戏公司分类评价体系。在第三方评估机构或行业协会的帮助下，创建动漫游戏公司分类评估体系，实施“优秀领先企业”、“优秀成长型企业”等认定工作。支持合格的高新技术企业申请小型科技巨人项目。

  2.积极培育本土企业，引进行业龙头企业。积极培育当地动漫游戏公司，适用于双创企业卵化。引进国内外动漫游戏行业领导者，鼓励他们在上海开设区域总部、研发中心和公司技术研究所。

  3.帮助网络游戏和电子竞技领域的小微企业发展。针对中小企业瓶颈，开展各项法律法规和政策宣传。积极推广上海网络游戏出版申请服务平台、测试平台等公共服务和功能数据平台。  4.进一步完善网络游戏产业链。积极引进和培育网络游戏销售公司和平台，丰富网络游戏作品的经营模式，降低上海本地网络游戏推广成本。

  5.支持企业“出去”。开拓海外市场，特别是“一带一路”沿线国家和周边国家，适用于有条件的动漫游戏公司。根据海外投资并购、联合经营、设立分支机构等形式，鼓励知名企业扩大出口贸易，开拓海外市场。支持当地动漫游戏公司出国比赛、展示和发行动漫游戏产品。支持当地动漫游戏公司积极开展创意、技术、管理、展览、人才合作，特别是长三角、长江经济圈沿线省市合作。鼓励当地动漫游戏公司开发适合国外目标市场的动漫游戏产品。鼓励当地优秀的网络文学作品“走出去”。

  

四、构建产业发展环境

  1.鼓励参与制定领域标准。鼓励动漫游戏行业协会和企业积极制定国家标准、国家标准和国家标准。

  2.落实相关税收政策。支持动漫游戏行业企业认定高新技术企业，对认定高新技术企业减征企业所得税15%。适用技术知识流程外包服务动画游戏企业认定技术领先服务公司，对认定技术领先企业减征企业所得税15%。在计算应纳税所得额时，允许扣除实际员工教育费用不超过工资总额8%的部分。符合条件的动漫游戏科技企业研发费用，实行税前150%的扣除政策，其中科技型中小企业可按规定享受175%的扣除。适用于动漫游戏企业认定为动漫企业，可申请享受国家现行激励软件行业发展的两免三减半优惠政策。  3.创新金融服务。鼓励银行业为动漫游戏公司提供更好的融资便利，优先安排和重点支持效益和还款水平的商品所需的营运资金贷款。支持保险公司开发符合动画行业需求的保险产品和再保险产品。

  4.引进社会资本投资产业。充分发挥文化产业创新风险投资母基金的指导作用，鼓励私人资本通过设立产业投资基金投资动画游戏产业，利用更多的市场资金分配动画游戏产业。

  

五、做好公共平台服务

  1.建立孵化平台，提供技术服务。鼓励行业协会、相关大学和公司建立孵化平台，探索公共技术服务，聚集一批优秀的动画游戏产品，培育上海优秀的动画游戏品牌。鼓励为动漫游戏公司提供廉价优质的公共技术服务。

  2.建立行业展示交易网站。提高中国国际动漫游戏博览会、中国国际数字互动娱乐展、家庭游戏开发者大会等大型动漫游戏节展的能源水平，探索新的上海动漫游戏授权展等新节展。  3.完善电子竞技生态系统。建立完整的电子竞技生态系统，促进竞争品牌、电子竞技产品、电子竞技团队、竞争场馆、竞争直播等关键环节产业链的发展，为引进国内外顶级电子竞技活动在上海定居提供专业的解决方案。帮助优秀的电子竞技产品、电子竞技赛事、电子竞技团队和电子竞技馆。帮助2-4支在国内外电子竞技赛事上取得优异成绩的电子竞技队伍，试点打造能够代表上海水平、风格、形象的市级队伍，打造1-2个世界知名电子竞技赛事品牌。探索在电子竞技领域建立运动员注册制度。

  4.搭建产业交流共享平台。支持举办国际电子竞技产业峰会。根据网络游戏的全球化和细分化趋势，我们将继续支持上海网络游戏精英峰会，重点关注人工智能等前沿技术的发展和应用。

  

六、构建产业人才高地

  1.全面落实人才政策。全面落实上海“30人才”，营造更开放、更具竞争力的动漫游戏产业人才环境，鼓励动漫游戏人才在上海创业投资，在儿童教育等方面提供帮助。探索将动画游戏重点专业纳入上海非上海学生应届大学毕业生就业重点专业和短缺专业目录，享受居留证积分加分等政策。  2.巩固专业人才队伍。有效吸引一批具有全球影响力的大艺术家和企业家，实施突出“量身定做、一人一策”的人才高峰项目行动计划。鼓励当地高校和国外知名高校通过各种方式塑造各种动漫游戏人才。探索动漫游戏专业人士的职称评定方法。探索将动漫游戏相关职业技能培训项目纳入上海职业技能培训补贴目录。

  3.提高人才培养。提高人才培训，适用于行业协会或专业机构对当地动画游戏企业进行业务培训，鼓励当地动画游戏公司积极开展国内外各种关键培训课程。

  

七、推进“放管服”改革

  1.简化审批流程，加快审批时效。努力将国内网络游戏的审核时间缩短到中国平均审核时间的一半。对上海网络游戏企业进行审计政策、法律法规讲解，定期开展培训。

  2.事中事后加强监督。立即整理政府机构和授权的各种审计和许可事项，简化审批流程，加快审批及时性，建立以信用监督为中心的事中事后监督体系。

  3.维护公平合理的纪律领域。积极有效地控制动画、游戏和网络文学的版权。完善维权援助体系，构建综合服务平台。帮助有关部门加快查处要案、要案和新类案件。完善起诉-诉讼-调解版权法制度。继续做好作品登记和计算机技术作权登记。支持合格的公司和园区建立国家和市级版权示范单位，开设版权服务工作站。加强版权自律联盟建设。大力推进动画游戏行业协会的发展，鼓励行业协会开展行业自律、标准制定、人才培训、国外扩张、项目对接等工作，完善市场竞争标准，合理劝阻恶意竞争，维护公平公正的行业秩序。  根据区域产业发展规划，鼓励区政府有关部门整合区域具体情况，参照本实施细则，完善综合配套服务。  本实施细则自2018年6月5日起实施，有效期至2023年6月4日。